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 小英違章工廠成績單之三：縣市稽查積極度與稽查效率

2018年07月20日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。 縣市稽查積極度與稽查效率

（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。

違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。

違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。

從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。

從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

花蓮：全台唯一資訊公開

目前，各縣市只有花蓮縣定期將非都市土地違規使用稽查情形，詳確公開在網路上，供民眾查閱。

網頁上載明每一筆違規使用的確切地號、土地分區、違規面積，更重要的是提供了違規事由和處理情形，資料之完整還包括罰鍰及限期改善日期，只少了到期後的追蹤及最新現況。民眾可清楚知道該縣市土地違規使用情形，藉此了解政府的處理績效。

除花蓮以外，多數縣市連公布統計資料還沒有做到，不僅忽視民眾知的權利，也剝奪了公民對行政運作的參與機會。（參照「花蓮縣政府非都市土地違規使用案件處理情形」查詢平台） 開發來了，生態回饋機制難產中

據彰化縣政府新聞，行政院今年五月決議，將以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區成「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」。後續由彰化縣政府進行規劃，預計4~5年開發完成。

該地區據行政院在2017框定面積達697公頃。現況七成是農地，一成多做工業使用。農地面積為512公頃，合法工業用地面積37公頃，違章工廠（包含臨時登記工廠）有64公頃。

該地區主要是鹿鳴、鹿鳳、鹿犁、鹿昇及振興段，過往因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%，全國8%受污染農地也來自這個地區。每公頃改善經費若以100萬估算，政府需投入經費至少9,500萬，這還沒有算給農民的作物銷毀與停耕補助費用，以及造成食安源頭污染的風險成本。

政府為處理該區違章工廠聚集、農地污染嚴重的問題，將整區變更開發為都市土地，卻遲未提出平衡環境保護與經濟發展及公平正義的生態回饋機制。

依農委會在2017年提出的生態回饋機制計算公式：「 (工業用地單價－農業用地單價)ｘ面積＋違規年數ｘ30萬元」進行估算，以彰化水五金地區為例，假定工業用地一坪約3.5萬元，農地價格約一坪1.1萬元，500坪大小的違章工廠，違規30年應負擔2,100萬生態回饋金，違規20年應負擔1,800萬。依此類推。

對此，經濟部表示，現行機制沒有類似的回饋金計算，進行跨部會討論中，目前仍無共識。 環團：不要用食安換GDP！

30個環保團體日前發動了「違章工廠不寬待、健康留給下一代」連署，邀請民眾一齊向行政院及立法院要求，正視違章工廠造成污染農地的現實，不要用食安換GDP。

台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽表示，支持農地違章工廠全面納管，但堅決反對放寬臨登的修法方向。許文烽說，合理的處理措施是將所有農地違章工廠進行納管，並且要求廠商提出具體可行的「合法轉型計畫」。

長期關注違章工廠問題，同時家住烏日、與違章工廠為鄰的地球公民基金會專員吳其融則提出借鏡鄰國日本的做法。日本政府在1965年為了處理工業污染問題，成立特殊法人公害防止事業團，輔導該年度以前設立的工廠以十年攤提方式購買或租用環工設備，同時引導違章工廠進駐工業區。吳其融表示，工業污染處理可以透過相關製程廠商群聚，順勢引導其餘廠商共同進駐，這也是民間團體始終主張優先處理中高污染工廠的原因。（系列專文完，來玩個小遊戲：你是什麼樣的工廠老闆？）

附錄：公民怎麼說？

請立刻拆除違章工廠，勿再立法保護以免有圖利廠商之嫌。

—阿放

羅馬不是一天造成的，儘管蔡總統並不是100%造成違章工廠遍地開花現況的始作俑者，但人民選出總統是希望能夠解決一 般百姓無法自救的困境，如今您登上高位、站上舞台就應該兌現對人民的承諾。做出正確的事情，或者接受歷史罵名。 一個永續的國家，不只需要經濟的獨立。國家需要人民、領土與主權，如果為了經濟就犧牲人民，最後無論哪個政黨都會發現鈔票並不能換回人民的健康與信賴。

—小黃

請小英政府整頓違章工廠，挽救沉淪汙染的土地及水，保護農產安全，這才是真的愛台灣，否則愛台灣就是選票騙術空洞口號。

—Michel

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代  

 春節回暖恐蒙空污 新北市先演習緊急應變

建立於 2018/02/13 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年2月13日台北訊，賴品瑀報導

因為天氣逐漸回暖，預料春節假期可能蒙上空污陰影，新北市府13日下午進行空品不良應變演練，模擬空品不良達到一級標準時，市府相關14局處要如何應變。這也是新北市第一次對空污進行緊急應變演練，要強化應變處理能力並尋求最適合的處理程序。

各處室聚在市府內災害應變中心，由副市長葉惠青擔任這一次演習的總指揮官，新北市府以之前跨年時，去年12月31日AQI大於150的狀況作為演習的情境。從前一日收到環保署的預報通知、且參考境內最北端的「富貴角」測站資訊開始，啟動新北市空品防制指揮中心做緊急應變三級開設，並發佈訊息，再依照空品不良程度，逐漸進行二級、一級的措施。

13日下午，新北市府進行空污緊急應變演練。賴品瑀攝。

市府各處室演練了預報監測、組織發佈、應變行動、減量回報、組織解除等步驟。

以緊急應變一級為例，環保局將立即通知一定規模以上的公司場所採取減量應變的措施，包括台電、南亞、中央印製廠等31家大型列管工廠，進行減產、降載、週邊環境洗掃；也需掌握當時正在施工的大型建案，要求立刻進行揚塵減量的行動，例如灑水、覆蓋、加強洗掃等，新北市府自創的雲端智慧管理系統「營建雲」，也負起即時回報消息的作用。

經發、工務、水利、地政局負責執行現場稽查，確保落實；衛生、教育、社會、勞工局，則對他們主管的機構提出警訊，提醒減少或避免戶外活動；而交通、捷運局，宣導民眾搭乘大眾運輸，並確保交通輸運順暢；新聞、民政局加強各類行宣導，提醒民眾減少戶外活動、減少私人運具使用；環保局加強攔查燃油車；消防局負責緊急病患的救護。

「演練就是這樣，但是事前都要有準備。」應變機制跑過一輪，葉惠青如此表示。例如經發局是否確實掌握了境內31家大型工廠，確保這些列管的工廠已經知道自己在各級下標準要做什麼，而不是到時才開始要降載、減產。

葉惠青強調，空污不像風災、水患等其他災害有更多時間準備，空品往往可能在一兩天就有很大的變化，有時可能星期五下班時看起來都沒問題，六日忽然空污就出問題了，各處室也得設法準備好在假日、甚至連假時應該怎麼處理。

空污開始前注意富貴角測站、而確認是否已經結束要注意林口，葉惠青提出經驗談，強調要掌握境內的狀況。新北市環保局表示，目前的AQI是移動平均值，恐怕會有PM2.5已經上升，但AQI還是顯示「普通」等級，並不能即時反應空品，因此新北市將會以監看PM2.5小時值作為應變的依據標準，認為這樣才能提早應變。 相關文章 210011 [nothing_1] 春節中南部空品現「紅害」警訊 台電、國營事業降載因應 2018/02/14 210003 [nothing_1] 砂石車 抽菸 怠速 空污殺手 2018/02/14 209847 [nothing_1] 救空污 高雄啟用亞洲首艘電力渡輪 2018/02/06 209812 [nothing_1] 彰化資收廠大火 濃煙猛竄形成一條黑龍飛天 2018/02/04 209790 [nothing_1] 台化停爐減煤 PM2.5大降17％ 2018/02/01 【2040電動車化】台灣推電動車真的環保嗎？ 空污、電池、大眾運輸三方解析 2018/01/31 空氣污染台灣新聞中央災害應變中心 作者 賴品瑀

新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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